正荣专项救灾--缅甸果敢饮水救援行动总结报告

缅甸果敢自治区，2011年3月30日前称“缅甸掸邦第一特区”，首府老街。人口约14万，其中以华人占大多数（95%以上），世居缅北的汉族称为果敢族，具有缅甸官方法定少数民族的地位。

2015年2月9日，果敢同盟军与缅甸国防军发生冲突，战火烧到了果敢自治区境内。受战争影响，一些果敢平民成为难民，有家不能回，他们的安全和生活遇到很大的困难，食物和住宿难以得到保障。

2015年2月12日，果敢福利基金会、果敢青年联合会、果敢福音戒毒中心以及果敢一些热心志愿者们组成人道主义救援团队，并在125国境果敢边境设立了难民临时安置点，帮助受战争影响的果敢平民。高峰时曾收留5000余人，截止至4月8日125难民营关闭之前，125难民营安置点的难民总数约为4300人。

由于难民营饮用水全靠购买桶装水供应，随着难民数量增长、时日增加，桶装水成本凸显：一天花费近千元。同时热水供应严重不足。难民营中由于缺少帐篷等避寒物品，也缺少卫生的饮用水，已经出现了大量的发烧、腹泻的难民，患病难民接近难民总数的半数。急需筹集不需用电的净水供应设备，从而代替桶装水，降低购水成本，保证饮用水安全。

一、行动团队

总协调：

   钟峪总干事行动总协调，根据自身人脉协调缅甸果敢及云南在地公益组织，确保创绿的工作能够有效支持到当地亟需的地方。

前方执行：

   官俊峰项目专员前方执行，水质检测，饮用水净水设备发放及使用培训，以及后方沟通。

后方支持：

   李舟项目经理沟通协调资助方，对前方执行团队给予后勤支持协调。

   施丽玲项目专员测水及净水设备发放技术事宜支持。

   何倩仪传播专员微信及工作简报编辑及传播。

二、项目执行情况

针对难民营情况，创绿中心筹集个人捐款购买9个LIFESAVER净水桶发送给当地公益组织果敢社会福利基金会，4月初，在正荣基金会资助下，创绿中心派遣项目专员4月7日到4月12日到果敢地区125难民营饮用水水质检测和净水设备使用及维护培训，并在次赠送13个LIFESAVER净水桶。

由于战争局势变化太快，创绿中心派出的项目专员官俊峰4月8日到达当天，果敢125难民营便接到缅甸军政府的命令要求第二天下午4点关闭。由于难民营即将解散，面临断水断电，原先针对难民营设计的工作方案已经不适用了。针对这一特殊情况，项目专员与当地公益组织成员商议之后，决定实际工作方案为新的难民安置点和果敢地区常用饮用水进行水质检测和调查。

根据实际情况，项目专员进行了新的难民安置点-果敢中学、果敢老街和果敢东城区三个地点的饮用水进行了水质检测。根据实际水质检测结果，为战后重建饮用水安全饮水安全提供应对方案。

而最先筹集的9个LIFESAVER净水桶已用于其他难民安置点的饮水救助。项目专员对果敢社会福利基金会成员进行LIFESAVER净水桶使用及日常维护培训。经过与果敢社会福利基金会协调沟通，第二批筹集的13个LIFESAVER净水桶将用于解决的新难民营安置点和部分分散难民居住点饮水问题。

图1 难民营厨房卫生条件堪忧图 2 难民营唯一一套净水设备图 3新难民安置点水源

图4项目专员了解水源来源图  5项目专员取水样  图6项目专员检测水质

图7 当地组织接收净水桶  图8项目专员介绍净水桶使用  图9项目专员讲解设备维护注意事项

图10 捐赠收据凭证

（一）果敢地区饮用水调查概况

图11缅甸果敢地区水质检测地点示意图

（二）净水设备发放情况

三、行动总结及反思

        1.应急饮水救援行动都需要专业化运作。

历次灾害和难民援救行动不乏大批爱心人士、企业及公益组织为当地捐献净水设施。但这其中带有很大的盲目性：有些地区电力并未恢复，捐献过去的净水设备却需要电力作为能源；有些地区的水只是需要沉淀、烧开之后即可饮用；有些设备是针对城市饮水问题设计的，到了农村之后可能会出现含沙量大而产生堵塞现象。我们需要一个组织通过对水质监测识别当地的饮水问题，并找到与之对应的经济、有效的解决办法，而创绿中心是目前少数有水质检测能力并作出解决方案的组织之一。

而这次缅甸果敢125难民营在3月曾有一位爱心人士捐献两台净水设备，但是该设备为家用净水设备，本来只能提供一户6人左右净水需求。由于接收该捐赠设备的公益组织并了解使用方法，该设备却被用于难民营4000多人的净水需求，每天工作12小时，持续工作一个多月也没有更换，远远超过了其使用寿命。并且根据创绿中心项目专员对当地水质检测和调查发现，当地饮用水问题主要是细菌超标和未消毒，这套设备并没有去除微生物的功能，导致难民营一度出现了发烧、腹泻的现象。而创绿中心根据多次行动经验判断，认为此次饮水救助最重要是要解决微生物（如致病细菌、寄生虫）问题，配备救援的设备是主要能去除致病细菌、寄生虫的LIFESAVER净水桶。

所以在以后的应急饮水救援中，我们将针对自身优势延续这一救援思路，并争取完善应急饮水救援应对工作流程，将之标准化，推动救援行动的开展。

2.应急救助类公益组织人员应加强供水、环境卫生知识培训

在过往几次的应急饮水救助行动中，我们发现部分公益组织人员缺乏供水、环境卫生基础认知识，也没有对救助对象进行供水卫生、环境卫生知识培训。

由于国内公益组织人员的供水、环境卫生基础知识匮乏，因此目前国内组织应急饮水救助主要采用瓶装水的方案，优点为供应不受当地水质水量且水质的稳定可控、缺点为会在安置点产生二次垃圾，且运输成本高昂。

在这次缅甸果敢难民营的饮水救援行动之后，我们认为对于公益组织的人员有需要进行一些水质快速检测、饮水卫生教育和净水设备选择方案的培训，或者培训一批饮水救助志愿者。并且需要总结不同的救助案例，整理成技术指引供更多组织可以在未来行动可作参考。

       3、应急救助应及早介入，局势变化快需有预备方案

原计划以为125难民安置点等地点的安置设施将会长期运行，饮水卫生等设施需要像常态化运行进行设计和安装。所以安排项目专员到125难民营进行饮水安全状况调查，主要对水源情况进行调查，对水质进检测分析。

但是战争局势变化太快，项目专员到达云南省南伞镇当天，果敢125难民营管理委员会接到缅甸军政府的关闭通知。项目专员只能临时与当地公益组织重新制定工作方案。

根据过往救助经历和此次缅甸果敢行动，我们认为应急救助应在第一时间介入，但是受制于资金筹集，往往不能第一时间前往，有时候会延误救助时机。所以我们觉得如果有资助方能够支持一笔10万元备用金，对未来这样类似行动能够起到决定性帮助。

另外我们时刻与在地公益组织保持联系，具体了解当地情况，在前往救助地点前根据可能发生情况有一套备用行动方案。

四、财务总结

五、致谢

创绿中心此次行动获得正荣公益基金会（专项救灾项目）的资助，还有一路帮助我们的邢陌老师、以及果敢社会福利基金会和原果敢125难民营管理委员会以及个人捐助2万元人民币用于净水设备购买的杨二哥等，感谢他们！

（完成报告总结详情附件: 缅甸果敢饮水救援行动总结报告20150514.docx ）