小玮社区说 | 怎么理解社区自治？

本栏目由“你好，社区”支持，热爱社区的小玮童鞋主持，邀请众多社区公益支持者一起，每期以一问一答的形式，共同探讨交流社区治理的相关内容，特别聚焦基层社区治理、社区自治共治、社区营造等，希望社区公益同仁总结梳理相关经验，发表自己的见解，为社区治理贡献自己的力量。

怎么理解社区自治？

答： 在日常工作中，我们经常听到社区工作者说 “社区自治”“自治共治”等名词。街道层面这样的项目也很多：比如社区自治金、美丽楼道建设等，社区普遍求好的“载体”（项目）来实现 “社区自治”。那么，社区自治到底怎么理解？ 

我们先从居委会的自治说起。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

这里的自治就是指“自我管理、自我教育、自我服务”，简单的说，就是居民自己可以管理自己的事情，可以互相教育，互相服务。自我管理就是要有核心负责人、有组织构架，在没有行政的支持下能自我运作起来；自我教育意味着不但自己要会要懂，还要愿意出来“教“和”育”社区他人，形成互相教育互相宣传的机制和氛围；自我服务就是居民之间要有互助精神，有和谐的邻里关系，能通过互助服务达到社区和谐……这些看起来容易，真正做到其实并不简单。

目前社区的现状更多的是“阿姨们开心最重要”，当然也是没错。只是，想要发挥志愿者团队在社区的作用，一支真正能自我管理、自我教育、自我服务的团队才是”经得起考验，派得上用处”的。新冠疫情下的社区防疫工作就是典型的例子，还有比如垃圾分类工作，社区自治团队在其中发挥了重要的作用，考验社区自治的水平和能力。

以上只要社区自治的一个层面，在我看来，社区自治还有另一层含义，即民主协商、民主参与的层面。

俞可平教授在《走向善治》中提出现代国家治理的本质是民主治理。治理是一个上下互动的过程，通过合作、协商、伙伴关系建立，确立认同和共同的目标等实施对公共事务的管理。

社区很多案例告诉我们：行政化手段并不能解决所有问题，很多时候依靠居民自己的力量，运用互相协商，群策群力的形式会更有效。这就要我们树立“合作、协商、伙伴”的意识，社区工作不是都需要依靠至上而下的管理，或者说管理只是社区众多工作的一部分，目前情况下社区确实还有很多工作需要统一指挥和协调，但是我们更希望看到社区工作能多一点协商，多一些议事，发挥居民以及人民群众的主体作用，可以有意识得引导和鼓励居民通过民主协商民主参与的方式解决社区问题，让更多社区的事由“社区说了算”。

我认为，社区治理理念先行，只有大家都树立“自治”意识，才能在工作中找到真正解决社区问题的办法。社区治理是一个自上而下，自下而上结合的过程，需要社区工作者以及全社会共同的努力。

 本期发言人：张琳玮 

正荣公益基金会“你好，社区”项目公益代理人

上海普陀区邻享家社区发展中心 主任

以上内容仅代表发言人本人观点。

欢迎各社区公益支持者交流。

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