旧区改造矛盾多？社区老友议事会来帮忙
引言
吃过老友粉的朋友，是否对南宁的老友文化也有所领略？在南宁，“老友”是有交情且关系亲近和睦的人们相互间的称谓。而“老友精神”早就以文化传统的形式存在，成为南宁城市发展重要的底色。这两年，许许多多的老友活跃在街坊邻里身边。他们在老旧小区改造中担当居民代表，推动社区公共事务的平等协商和高效解决。从2020年到2021年两年间，421个老友议事会被建立起来，连接着居民和社区工作者，为南宁“旧改”突破层层关卡。
以下内容来源于社区治理与议事规则专家王静在11月29日举办的“多元主体共创美好街区论坛”上的分享，您也可以点击下方播放条收听现场录音。
说起社区工作，萝卜规则社区发展促进中心创始人王静用“打地鼠”来形容，“哪有地鼠冒起来就赶紧敲一下”。在她看来，基层承接着各种任务，社区工作者要应对很多问题，常常恨不得长出三头六臂，难以体系化、系统化地解决问题。
2019年，南宁“旧改新政”实施，要在2023年改造完2000年前建成、配套设施缺失、居住环境较差的老旧小区。改造行动所涉及的小区有近千个，它们大多数没有业委会和物业公司管理。在管辖的小区多，行政人员严重不足的情况下，社区难以应对改造过程会发生的大量问题。
经过多方探讨，南宁确定“先自治后改造”的思路，成立具有本土文化特色的自治组织——“老友议事会”，将小区改造与基层治理相融合，以减轻社区工作压力、解决改造中存在的难点，调动居民共建家园的积极性。老友议事会的主要工作是协助完成入户调查，确定改造方案，组织居民对改造方案进行签字确认，收缴居民自筹的资金，参与到施工的监督、竣工的验收，还有制定小区自治的制度以实现长效的管理。
王静认为，老友议事会的关键词，一是协商，集体议定改造事宜是一个社区协商的过程。“老旧小区改造常常是政府在主要出资，对改善居民居住环境是特别好的事情，但也会遭到一些居民反对。这需要通过协商来达成共识，增进相互理解和信任”；其次是共治家园，即共同开展小区治理，共建有温度的小区。
过去两年，萝卜规则社区发展促进中心作为专业机构，由试点项目“老友议事会”的筹建开始，规模化地推动了南宁老旧小区改造中议事机制的建立。
深谙“社区自治是社区很重要工作，外来的机构不应该代替社区做这个工作”，王静和团队主要扮演协助和赋能的角色,即培训社区工作人员，指导他们组织居民自治。这些工作包括配合社区筹建老友议事会、协助制定老友议事规则、培训社区工作人员主持会议的能力及议事代表的议事能力、编制指导手册、参与协商过程并做技术性支持等。
老友议事会如何筹建
筹建老友议事会有这样几个步骤：首先成立选举委员会，发布选举公告；接着是动员候选人报名，组织投票；然后再成立老友议事会。这个过程一般可以在30天内完成。每个单元或者每栋楼会设置一名代表，这些代表被选举出来，代表他们楼栋的居民。
老友议事会如何议事
王静和团队确定了12条议事规则，指导老友们如何开会：
1. 主持中立：主持人必须保持中立和公正，不得就议题发表观点。
2. 举手发言：发言前必须首先向主持人举手申请，等主持人邀请后，方可起立发言。
3. 面向主持：发言必须首先说“谢谢主持人！”，且始终面向主持人发言，不得与其他人直接辩论。
4. 先提问后观点：先提问了解信息，再发表观点。遇到不同观点时，应尽量转化为具体的行动建议或修改方案。
5. 不超时：每次发言限时2分钟，每项议题每人发言最多2次，提问不限次数。
6. 不打断：任何人不得打断发言人符合议事规则的发言。
7. 不跑题：议事必须围绕当前议题的利弊进行分析。
8. 不攻击：禁止人身攻击，只能就事论事；禁止质疑动机；不扣帽子，不贴标签。
9. 机会均等：主持人应让议事各方轮流得到发言机会以保持平衡。
10. 服从裁判：主持人必须及时打断违反议事规则的人；被打断者应服从主持人的裁判，马上停止发言。
11. 充分辩论：只能等到发言次数都已用尽，或者虽然没有用尽但没人再想发言，才能由主持人提请表决。
12. 过半通过：赞成大于反对为通过，平局即为否决，弃权不算。
看看议事代表们怎么运用议事规则来开会。
在改造方案确定之前，每个小区的老友议事会组织两到三次的会议。这是一个不断跟居民说明，让他们理解这个方案的过程，也是一个参与的过程，将一些事项在居民之间进行协商，比如，垃圾桶、变压器的位置。议事代表要跟楼栋内的居民介绍这个方案，跟他们去讨论，再把他们的意见带到议事会上做进一步的确定。
议事代表们通过协商，寻求更优解决方案，达成共识
通过老友议事会的机制和平台，社区能迅速地收集居民的意见，通过讨论和票决比较高效地确定改造的方案，避免今天找一波人来讨论，明天找另一波人来讨论，缺乏延续性；
同时也保证了居民高度参与，对方案更加理解和支持。改造方案需要三分之二的居民签字并完成个人资金的收缴才能落地实施。今年，有些小区一两天内便完成三分之二的签字工作，即使有一千多户的小区，也都能在一个星期完成。
在建立每个老友议事会之后，他们都会同步设一个微信群，把议事代表都加到群里，让老友们能与社区、建设单位、设计单位、住建部门的工作人员快速沟通，监督改造工程。王静希望，以此作为契机，协助他们通过自管或者物业管理公司建立后续长效的管理机制，解决以前老旧小区没有物业管理的问题。
目前,南宁已经选举老友代表3000多名，召开老友议事会议1000多场。通过老友议事会的平台，老旧小区的改造可以做到“改不改、改什么、怎么改，由居民说了算”，也增强了居民在改造过程的获得感、幸福感和安全感。议事代表成为南宁老友们参与家园共治的骄傲身份。
由老旧小区的改造开始,在了解社区、建立良好的议事基础和环境后，王静和团队又开始谋划新的社区创变。他们希望能够推动老友议事会解决社区中更多的问题，比如说垃圾分类、社区美化问题。
他们与四叶草堂刘悦来老师一起将“老友花园”项目在南宁落地推广——在2021年改造的150个小区中推动建立1000个老友花园，并在2022年在南宁举办一大规模的社区花园节。
王静对此充满期待，“这是我们在老友议事会这个制度上开出来的第一朵花，希望这样的制度能够长期持续地推动社区不断改变。”