禾平台案例︱社区生态下的多方联动机制建设的实践探索

在不同区域环境下，社区公益的路径模式并不相同，站在行业视角下，本土社区公益的经验沉淀和研究，一方面将有助于为实践服务，指引实践方向，另一方面将有利于建立本土的社区发展共识。在政府高度关注和参与社区治理的当前，我们认为在生态系统视角下的社区公益探索经验和案例应当被梳理，聚焦本地经验，构建中国本土的社区公益价值观和方法论。此次调研由禾平台支持，福建公益生态共建小组多次讨论明确目的和主题，期待通过扫描梳理总结福建省城乡社区民间公益图书馆案例中个各方发生连接和带动的作用及路径，为其他公益项目和组织、其他公益议题的发展和网络建设，以及福建区域公益生态的建设提供参考。以下为简版调研报告，全文共8951字，阅读大约需要20分钟。想深入了解可点击文末“阅读原文”，申请4.7万字完整版报告。

相关概念与理论基础

本报告涉及的相关概念包括社区图书馆、民间公益图书馆、多方联动机制等。理论基础主要包括社区治理理论、价值共创理论等。

进一步分析了民间公益图书馆多方联动下的价值共创过程，民间公益图书馆作为社区居民的文化共享空间，其建设与运营过程中涉及多方利益主体，包括社区居民、图书馆创办者、资源合作方等。这些主体通过互动合作，共同参与到图书馆的价值创造过程中，实现了价值共创。并探讨其实现的四要素：价值共识、价值共生、价值共享和价值共赢。结合价值共创的四要素，构建民间公益图书馆多方联动模型（见图1）。

图1 价值共创下的民间公益图书馆多方联动模型

1.价值共识

价值共识是民间公益图书馆价值共创的基础。各利益主体之间确立了共同的图书馆价值认同，即提供普遍服务、均等服务，发挥智力开发功能，实现社区内的情感构建。这种共识为图书馆的持续发展提供了坚实的基础。

2.价值共生

基于价值共识，各主体提高参与热情，加强资源投入，推动民间公益图书馆价值共生的形成。合作网络的构建是价值共生的关键，通过加强主体间的互动合作，实现资源对接和深度合作。同时，图书馆需要整合各方资源，发挥资源价值，促进合作网络内各主体的能力嵌入。

3.价值共享

服务价值深化是民间公益图书馆实现价值共享的动力。通过构建交流渠道和意见反馈机制，打破信息不对称，增强主体间的信任。在此基础上，结合服务需求，创新服务活动，提高服务质量，形成良性循环。此外，通过传播成功模式，促进民间公益图书馆事业的发展，实现价值共享。

4.价值共赢

社会效益提升是民间公益图书馆价值共创的持续机制。通过各主体的联动合作，图书馆不仅满足了社区居民的知识信息获取需求，还提升了居民的文化素养和综合素养，促进了社区的和谐发展。同时，图书馆的成功经验也为其他地区的民间公益图书馆建设提供了借鉴和参考，实现了价值共赢。

二、福建省城乡社区民间公益图书馆概况

（一）福建省城乡社区公益图书馆的类型结合文献调研和网络调查，将城乡社区公益图书馆从城乡属性、运营力量来源、主体形式三个维度主要划分为四种类型。本课题组通过专家访谈和网络资料调研，选择具有代表性的几所图书馆作为案例。

1.本地个人运营的农村社区图书馆模式

这类图书馆是由本地个人在农村社区运营的，以龙岩市武平县十方公益图书馆和厦门市后宅公益图书馆为代表，馆舍地点一般在图书馆运营人所在的农村社区。多数创办者通过选择用自己的房产建设图书馆，降低运营成本。创办图书馆的主体多为宝妈或有一定教育经验的老师，创办图书馆的原因一方面是为了为所在社区的居民提供公共文化服务，另一方面是在图书馆的运营过程中，创办者们可以发挥自身能力，为社区的文化事业做出贡献，从而获得他人的尊重和认可，满足其尊重需求和自我实现需求。但这类图书馆可持续性较差，可能会由于创办者的孩子升学等原因，创办者缺少动力继续运营图书馆，且图书馆后继无人而导致图书馆倒闭。

2.基于本地力量的社会组织运营农村社区图书馆模式

这类图书馆是由本地力量注册的社会组织在农村社区运营的，图书馆的创办通常为地方乡贤回村捐建，这以福建省霞舒助学公益服务中心运营的图书馆和南安市“好读书”公益图书室协会运营的图书馆为代表。这些图书馆具有较强的村庄记忆，且能够在农村社区居民、地方社区政府中获得较强的价值认同。因此，图书馆获得社区居民、地方政府、地方企业等在地力量的资金、图书、设备等多方面资源较为容易。此外，由于创办者具有较高的文化素养，其创办的图书馆比较具有规范性。

3.基于外地力量的社会组织运营城市社区图书馆模式外地力量的社会组织是指其运营力量来自非在地力量，而是来自外来社区甚至城市的运营者。基于外地力量的社会组织运营的城市社区图书馆也是福建省城乡社区民间公益图书馆事业发展的特点之一。这类创办者具有极高的公益热情，将做公益作为自身责任和使命，以改善社会生态为人生目标，这类图书馆则以鸟巢计划运营的城市社区图书馆为代表，通常将图书馆选址在城中村内，以城中村流动儿童作为主要服务对象。为保障图书馆提供公共文化服务的能力和效率，这类图书馆设有一定规章制度，保持较强的规范性。由于其服务对象和自身情况，较难获得在地力量的支持，体现出弱政府性的特点。

4.基于本地力量的社会组织运营城市社区图书馆模式

这类图书馆由本地力量的社会组织运营，以厦门思明区城市义工协会运营城市社区图书馆为代表，馆舍一般选在城中村内，以流动儿童作为主要服务对象，有效弥补城市社区公共文化服务中的不足。该类型图书馆通常具有较强的政府性，基于政府项目、资源、平台等，具有较强的办馆优势。此外，由于本地力量的社会组织具有独特的宣传优势，有利于图书馆收获来自在地多方力量的资源，展现可持续发展的趋势。

（二）福建省城乡社区民间公益图书馆的分布

本课题组通过网络调查法，结合第三届乡村与社区公益图书馆发展交流会的资料，并搜集图书馆相关资料，从馆舍选址、地域分布、创办主体、运营主体等方面分析民间图书馆分布特点。

1.馆舍选址上，以农村建馆为主

截止2023年8月，福建省城乡社区民间公益图书馆中有67.9%属于农村社区民间公益图书馆。中国城乡社区发展极不均衡，农村经济发展落后，文化资源相对匮乏，文化服务水平较低。但农村社区居民的知识和信息需求极大，尤其是农村留守儿童阅读教育资源稀缺。多数有识之士或者组织为助力乡村文化扶贫或反哺乡村，会选择在农村社区创办民间公益图书馆。

2.地域分布上，向闽南地区倾斜

在地域分布上，福建省城乡社区民间公益图书馆呈现出向闽南地区倾斜的特点。闽南地区包括厦门、漳州、泉州等城市，这些地区自古以来就有乐善好施的传统美德，人们积极参与公益事业，关注精神文化需求。随着经济的发展和人们生活水平的提高，闽南地区的居民对公共文化服务的需求逐渐增强，这也为民间公益图书馆的发展提供了良好的社会环境。

3.创办主体上，以组织创办居多

在创办主体方面，福建省城乡社区民间公益图书馆以组织创办居多。这些社会组织通常具有较强的组织使命和资源整合能力，能够充分利用自身的管理经验和资源，为图书馆的运营提供有力保障。他们不仅关注图书馆的建设和运营，还积极参与社区文化建设，推动社区阅读氛围的形成。

4.运营主体上，本地力量占多数

截止2023年8月，福建省城乡社区民间公益图书馆中有60.7%图书馆由本地力量运营管理。不论是由地方乡贤为回馈乡村抚育而创办运营的图书馆，还是由社会组织创办并让本地力量的居民运营图书馆，都能依托半熟人社会，快速地构建图书馆和多元主体力量之间的信任关系，承担起社区公共空间的职能，促进社区阅读氛围、文化氛围的形成，扩大图书馆的社会影响力，扎根于社区，从而吸引更多多元主体力量参与图书馆的运营，形成更有效的社区治理模式。

三、社区图书馆的社区生态调查与比较分析

（一）本地个人运营
农村社区图书馆的社区生态调查

1.武平县十方公益图书馆的社区生态调查

武平县十方公益图书馆自2021年成立以来，始终致力于为乡村社区提供免费舒适的阅读环境。截至2023年7月，该图书馆已拥有约200平方米的阅读室和多功能活动室，藏书6568册，服务读者712人，借阅总数达11079册，充分展现了其在乡村文化服务中的重要地位。图书馆不仅是一个阅读场所，更是社区居民的精神家园。它重视价值共创，以满足社区居民精神文化需求为目标，提供均等服务，并分区管理图书资源，方便读者寻找和归还图书。此外，图书馆还开展多元服务活动，如读书征文、知识讲座等，以丰富社区居民的文化生活，促进了居民之间的交流互动。这些活动不仅提升了居民的文化素养，也为社区儿童提供了宝贵的成长机会。在运营方面，图书馆通过社群捐赠模式保持资金稳定，同时获得政府和社会各界的支持。图书馆还创新服务活动，利用空间资源提升读者体验，如增设幼儿亲子区等。这些举措使得图书馆与读者之间形成了深度互动和共同发展的关系。读者积极参与志愿者队伍，为图书馆的发展贡献自己的力量。武平县十方公益图书馆以其优质的服务和丰富的文化活动，成为了乡村社区的文化中心和精神家园。

2.厦门市后宅公益图书馆的社区生态调查

厦门市后宅公益图书馆自2019年创办以来，以服务后宅社区为核心，现藏书约7000册，主要面向小学阶段儿童。图书馆通过提供借阅服务、组织多样活动，积极构建与社区居民的情感联系，成为社区文化发展的重要推动力。图书馆坚持价值共识，开展普遍服务和均等服务，包括阅读活动、志愿者能力提升及家长赋能学习等。通过引进外籍英语教师开展公益英语夏令营，显著提升了儿童英语口语能力。同时，图书馆与居民共同举办活动，增进了情感联系，推动社区文化发展。在价值共生方面，图书馆获得企业、公益组织、教育机构等多方支持，整合资源优化设施，并与上海铺路石等机构合作，开展创新服务活动。图书馆还通过成立绘读麻麻项目组，提升成员绘本讲解能力，加强学校合作，将服务带入校园，增强与读者的互动。图书馆积极推广成功经验，与武平县十方公益图书馆建立合作关系，共享资源，实现价值共赢。此外，图书馆构建志愿者服务制度，吸引社区居民参与管理，尤其是小志愿者，他们在图书馆工作中发挥了重要作用。厦门市后宅公益图书馆通过价值共创模式，实现了与社区居民、企业、公益组织等多方主体的紧密合作，为农村儿童及其社区居民提供了丰富的文化服务，推动了社区文化的繁荣发展。

（二）基于本地力量的

社会组织运营农村社区图书馆的社区生态调查

1.福建省霞舒助学公益服务中心运营图书馆的社区生态调查

福建省霞舒助学公益服务中心是一个致力于推动乡村儿童阅读的非盈利性慈善组织。该中心以乡村公益图书馆为平台，为乡村儿童提供丰富的阅读资源和推广活动。通过社区参与和多元主体的合作，霞舒公益成功打造了一系列具有影响力和示范意义的社区图书馆。霞舒公益运营模式的核心在于激发社区居民、企业等多元主体的参与力量。该中心通过深入了解居民需求，提供精准化服务，形成了良好的读者粘性。图书馆不仅为孩子们提供了学习和娱乐的场所，还成为了社区的文化活动中心，促进了乡村青少年的全面发展。在霞舒公益的运营下，社区图书馆不仅提供阅读资源，还通过多样化活动满足儿童阅读需求。图书馆与外部公益组织合作，扩大服务范围，开展周末影院、专家讲坛等活动，提升青少年的语言表达和思维能力。同时，图书馆还提供阳光辅导，满足课后辅导需求，成为乡村儿童的文化活动中心。霞舒公益还注重与其他公益机构的合作，通过实施“点亮灯塔计划”等项目，推动乡村图书馆的建设与发展。此外，该中心还关注图书馆馆长的培养，设立“馆长实习与研修基地”，为乡村图书馆的持续运营提供了人才保障。霞舒公益的运营模式不仅提高了乡村儿童的阅读素养，还促进了社区的文化建设和社会进步。通过深度参与和广泛合作，该中心成功打造了一系列具有广泛社会影响力和示范意义的社区图书馆。这些成功案例不仅丰富了小读者的文化生活，还展现了价值共赢的公益理念，为社区图书馆的建设与发展提供了成功经验。

2.南安市公益图书室协会运营图书馆的社区生态调查

南安市公益图书室协会自2020年成立以来，积极筹措资金、建设图书室并举办公益活动，致力于推动农村社区图书馆的发展。通过多元主体联动的方式，协会有效激发了村委会、社区居民、企业等多元主体的积极性，形成了价值共识、价值共生、价值共享、价值共赢的社区治理模式。协会发起人苏晓玲的倡导引领作用在社区图书馆建设过程中发挥了重要作用。她注重与本土力量的结合，特别是村委会的支持，使图书馆的建设更加符合当地情况。同时，协会也积极寻求社会贤达的支持，共同推动公益图书室的建设。在资源整合方面，南安市公益图书室协会通过“志愿者倡导+村集体主导+社会力量参与”的方式，整合政府、图书馆和社会力量，共同建设可持续运营的社区图书馆。协会还注重流转阅读资源，确保图书室的持续运营和效益。除了提供阅读资源，南安市公益图书室协会还将图书室作为文化活动中心，通过延伸服务满足居民多样化需求。协会持续推动图书馆多元化发展，开设儿童兴趣班、成人阅读活动等，吸引不同年龄段的志愿者参与。南安市公益图书室协会的运营模式和成功经验不仅为其他社区提供了可借鉴的范例，也为乡村文化建设和发展注入了新的活力。

比较分析

霞舒公益和南安市公益图书室协会在农村社区图书馆建设方面展现了相似的策略，都强调乡贤的引领作用和多方力量的协同参与。它们不仅提供阅读资源，还通过举办文化活动满足居民多样化需求，丰富服务内容，增强居民的归属感。这些相似点表明，利用本土力量和多元参与是推动农村社区图书馆发展的关键。

尽管在建设和运营方面有所不同，两者都致力于深化服务价值。霞舒公益注重专业化运营，培养全职馆长，编写运营指南和人才培养课程，强调儿童全面发展。而南安市公益图书室协会则与社区合作，建立多点网络服务体系，但活动依赖外部资源，缺乏创新性。在志愿者参与方面，霞舒公益提供个性化培养，激发居民参与热情，而南安市公益图书室协会则未为志愿者提供培训机会。

两者在推动社区图书馆价值共赢方面存在差异。霞舒公益通过流通资源扩大服务范围，建立交流互动平台和意见反馈机制，促进价值共享与共赢。南安市公益图书室协会则采用共建方式减轻建设压力，但在推动价值共赢方面的动力和策略上相对较弱。

（三）基于外地力量的

社会组织运营城市社区图书馆的社区生态调查

1.鸟巢计划运营城市社区图书馆的社区生态调查

鸟巢计划自2014年起，致力于城市社区教育，通过公益图书馆为居民提供阅读和学习机会。至2023年6月，鸟巢计划已创办多家图书馆，藏书31369册，服务近8.5万人次。除借阅服务外，还举办多样的文化活动，特别关注流动儿童的公共文化服务。鸟巢计划通过家长课堂、亲子阅读等活动，丰富了社区居民的文化生活，促进了亲子关系和文化交流。这些活动不仅提升了居民对图书馆价值的认同，还吸引了更多力量参与图书馆运营，如高校、社会志愿者等。此外，鸟巢计划还推动城乡社区图书馆发展，直接参与建设了10家城中村公益图书馆及借阅点，提供书籍捐赠、技术支持及培训服务。鸟巢计划还推出“公益图书馆伙伴成长营”，提升公益图书馆从业者的专业能力，并编制《乡村图书馆筹建与运营手册》以助力行业规范化。同时，该计划关注个人运营的民间公益图书馆，通过实地调研等方式提供必要帮助。这些举措推动了民间公益图书馆事业的发展，让更多孩子受益于优质阅读服务，促进了价值共享和行业进步。然而，鸟巢计划在发展中也面临一些挑战，如资金和专业支持不足，本地力量参与不够等。为了解决这些问题，政府应引导并提供政策支持，图书馆也应提升服务能力和宣传影响力，吸引本地力量参与，实现可持续发展。综上，鸟巢计划通过公益图书馆为城市社区提供阅读和学习机会，丰富了居民的文化生活，促进了亲子关系和文化交流。然而，为了实现可持续发展，鸟巢计划仍需努力提升自身造血能力，加强专业支持，并积极引导本地力量参与。

（四）基于本地力量的

社会组织运营城市社区图书馆的社区生态调查

1.厦门思明区城市义工协会运营城市社区图书馆的社区生态调查

厦门市思明区城市义工协会，自2012年成立以来，作为非营利性社会组织，积极推动志愿服务，发展成为志愿服务领域的典范。其中，协会运营的“新厦门人图书馆”项目，尤为引人注目。新厦门人图书馆位于前埔社区，是思明区首家由公益组织发起的民间图书馆。该馆以城中村的流动儿童为主要服务对象，提供丰富的阅读资源和文化活动。图书馆根据儿童需求制定开放时间，并划分不同功能区以满足不同读者的需求。同时，与厦门市图书馆实现资源共享，图书通借通还，每月更新。协会凭借丰富的志愿服务经验，与多方主体建立合作关系，确保图书馆的稳健运营。主管部门提供宣传支持，企业与基金会提供资金支持，厦门市图书馆提供图书资源支持，而思明区新时代文明中心则利用图书馆作为活动场所，共同为社区居民提供优质教育资源。此外，协会建立了完善的志愿者招募与培养体系，通过培训、见习、考核三个阶段，确保志愿者的专业性和服务质量。定期评选志愿标兵与五星小志愿者，激励志愿者积极参与，为图书馆的运营提供有力保障。厦门市思明区城市义工协会通过运营新厦门人图书馆，不仅为社区居民提供了优质的文化服务，也推动了社区治理和文化建设的深入发展。

比较分析

 不同运营模式的图书馆在资源、服务、管理等方面各有优劣。个人运营的图书馆灵活性强，但资源有限；本地社会组织运营的图书馆资源整合能力强，但受限于地域；外地社会组织运营的图书馆理念先进，但融入当地社区生态需要时间。因此，建立多方联动机制，实现资源共享、优势互补，是提升社区图书馆服务水平和影响力的关键。

四、联动机制下福建省城乡社区公益图书馆参与社区治理的成效与问题

（一）福建省城乡社区

公益图书馆参与社区治理的成效

福建省城乡社区公益图书馆经过多年发展，已成为推动社区文化交流与提升居民文化素质的重要力量。它们通过丰富多样的活动，如儿童议事团、亲子互动、志愿者培训等，不仅满足了居民的文化需求，还促进了家庭和谐与社区凝聚力。这些活动不仅丰富了孩子们的课外生活，还提高了他们的逻辑思维和解决问题的能力。同时，图书馆成为家长们交流互动的平台，推动了家庭教育水平的提升。此外，福建省社区公益图书馆特别关注弱势群体，努力缩小城乡信息鸿沟，为居民提供现代化设备和丰富资源，助力提升信息素养和实践能力。它们还通过传承中华传统文化、展示本土历史物品以及邀请非遗传承人和民间艺术家开展活动，为社区文化发展注入了新活力。可以说，城乡社区公益图书馆不仅为居民提供了知识与信息的桥梁，更成为他们提升自我、参与社区文化建设的平台，对推动社区整体文化水平和居民个人成长具有深远影响。

（二）福建省城乡社区
公益图书馆参与社区治理的不足

福建省城乡社区公益图书馆在参与社区治理方面取得了积极成果，但面临政府支持不足、人才流失、资金短缺和合作联动不足等挑战。尽管已有相关政策文件，但落实情况并不理想，导致图书馆运营压力大。部分图书馆在资源获取和整合方面存在困难，导致服务内容单一、质量不高。同时，图书馆员综合素质不足、培训体系不完善等问题也制约了服务质量的提升。

另外，民间公益图书馆与政府部门、社会组织的合作还不够深入，联动机制尚未完全形成。为了解决这些问题，政府应加大政策支持和资金投入，完善培训体系，提升人才吸引力，确保运营团队的稳定性。同时，图书馆应积极探索自主创收途径，加强与各方主体的合作联动，实现可持续运营。

五、建议与展望

1.加强资源整合与共享

政府应加大对城乡社区公益图书馆的支持力度，引导其加强资源整合与共享，提高服务质量和水平。同时，图书馆也应积极拓宽资源获取渠道，与各类机构建立合作关系，共同推动文化事业的发展。

2.加强人才队伍建设

图书馆应注重引进和培养专业人才，提高员工的专业素养和服务能力。同时，还应加强与高校、研究机构等的合作，开展人才培训和交流活动，为图书馆事业的发展提供有力的人才保障。

3.创新运营管理模式
图书馆应积极探索适合自身特点的运营管理模式，提高运营效率和服务水平。例如，可以采用数字化技术提升服务水平、开展个性化服务等措施，满足不同居民的需求。4.加强多元主体协同应加强多元主体协同，建立健全政府、图书馆、社会组织等多方联动的机制，形成合力推动社区治理的创新与发展。通过定期召开联席会议、开展合作项目等方式，加强各方之间的沟通与协作，实现资源共享、优势互补。展望未来，福建省城乡社区民间公益图书馆将继续发挥其在社区治理中的重要作用，通过不断完善多方联动机制、加强资源整合与共享、深化合作与交流等方式，推动社区文化事业的繁荣发展，为构建和谐社会贡献力量。

感谢所有参与调研的公益图书馆！

感谢调研组全体成员的付出！

备注：为便于传播分享，本报告为简版，如需完整版可点击“阅读原文”提出申请。

出品方

福建省恒申慈善基金会

福建省同心慈善基金会

福建省陈章辉福信慈善基金会

福建省正荣公益基金会

福州市鹏辰社会工作发展中心

资助方

禾平台

禾平台旨在推动社区公益生态可持续发展，专注于支持社区公益平台以专业、有效的方法吸引社区居民和社会组织参与社区公共事务，解决社区问题，提升社区资本，实现社区美好生活。联系邮箱：fengxiaojuan@ghfmail.cn