#资助者说#第29回：基金会成长最关键是要明确自身服务对象

编者按：成都市锦江区社会组织发展基金会（以下简称“锦基金”），是由成都市锦江区区委、区政府牵头发起的地方性公募基金会，也是全国首家在区县级层面建立的社会组织发展基金会。成立以来，基金会在社会组织培育上重点开展两方面工作：一是增强现有组织能力，二是催生新的组织，并引导其针对本地问题开展工作。锦基金认为，基金会不能脱离自身的角色来谈专业能力，应该将自己视为社会进步发展的平衡器和社会公益资源的蓄水池。基金会成长最关键是要明确自身服务对象，以其需求作为切入点。基于这个定位和认识，基金会下一步将更好地发挥公募优势，希望更多的吸引和整合社会资源。

采访者：社会资源研究所，以下简称SRI

被采访者：成都市锦江区社会组织发展基金会秘书处，以下简称锦基金

时间：2014年9月

SRI：请先简要介绍一下锦基金，尤其是你们认为最有特色的部分。

锦基金：基金会由成都市锦江区区委、区政府牵头发起，在民政厅登记注册，是地方性公募基金会，也是全国首家在区县级建立的社会组织发展基金会。为什么要做社会组织发展基金会？这与区里整个管理思路的转变有关，即响应中央号召的从社会管理到社会治理。

从2008年开始，区里陆续做了几方面调整，一是将街道层面的经济工作剥离出去，主要承担社会服务和公共管理功能；二是在社区层面去行政化，鼓励开展居民自治的相关工作；三是降低社会组织登记注册的门槛，大力支持社会组织发展。目前锦江区登记和备案的社会组织已经突破1000家。

SRI：这一数字还是很可观的，基金会在培育社会组织方面的重点会放在哪里？

锦基金：从数量上来说的确不少，但经过我们分析，发现几个特点。第一，初创的多、已经产生社会影响力的少；第二，文体、娱乐类的多，比如老百姓自发组织的唱歌、跳舞、摄影的团体，社会专业服务类的少。锦江区有62平方公里，常住人口60多万，加上流动人口估计会到百万。老龄化的问题，城市亚贫困的问题，残疾群体发展的问题凸显，空气、水、食品的问题也都是很严重的。因此，我们的工作重点一是增强已有组织的能力，二是催生新的组织，特别是根据锦江区本地具体的社会问题，加以引导，让大家对一些问题重视起来，并针对这些问题开展相应工作。

SRI：基金会具体采用什么方式对社会组织进行培育？

锦基金：我们在提“一站式服务”，即分几个阶段来支持公益组织发展。“金拇指大赛”是针对大学生搭建的公益创业平台；“社工成长营”与之紧密结合，共同为区内社会工作进行人才储备；“We创益”是面向社会招募公益团队，培育孵化为正规社会组织；“种子计划”（The seed project，简称TSP）为社会组织提供不超过8万元的实战资金，把公益项目真正落地。

我们希望社会组织经过一定的支持，能够自己独立面对风雨，并不是依赖我们源源不断地给它们输血，要让它们有能力去承接政府采购、让受益者付费或获得企业长期支持，让他们到市场上去经历竞争，优胜劣汰。

SRI：目前已经有人开始批评以资源导向做公益，你们在支持过程中怎么考虑这个问题？

锦基金：初创公益团队中的确有些属于冲动型，但我们认为首先应该尊重和保护这种热情，不要一开始就打击人家。最早两期“We创益”我们是先做面试，筛选之后给入选者提供培训或其他服务。新的一期我们调整了流程，先提供一些辅导，让所有报名的人都有机会跟我们请来的专家、有经验的公益人作交流，比如做公益意味着什么、怎么做公益、公益团队需要哪些能力等等，在这个过程中让引发他再思考、再选择。等他有些信息储备、也比较冷静理性之后再做面试筛选。

我们基金会也很年轻，还有很多要学习的地方。学习一定要结合本地情况，取长补短，不能照搬照抄，要做出自己的特色。最关键的是要明确我们的服务对象是谁，是那些公益组织。他们需要的、或者暂时做不到的，恰恰就是我们的切入点。

SRI：你们从哪些角度判断资助是否达到效果？

锦基金：“We创益”中我们主要是评估团队的学习情况。在半年周期内，我们提供很多支持，比如专家讲座、培训工作坊、小组活动、参观走访、小额资助等等，每个团队也配有督导老师。6个月并不可能把这些初创团队变成专业人士，更多是体验到应该朝哪个方向走。所以我们重点看你的团队学习投入怎么样，学习效果如何。

“TSP种子计划”中的评估主要侧重于项目目标群体是否受益、组织能力是否增长、资金使用是否合规等。有些组织原来没有财务人员，我们不是说非要你雇佣全职财务人员，这对于大部分初创组织来说是不现实的，但我们会提供财务方面的培训，也会带大家去走访较成熟的组织，你自己来判断是否要尽早解决财务规范的问题。在TSP中我们更看重组织的变化，可以认为项目是载体，不实操项目组织也长不了。有时候项目也许不太成功，但组织在这个过程中吸取到经验、有成长提高，我们认为也是有价值的。

SRI：你们认为为了做好上述工作，基金会应该具备哪些专业能力？

锦基金：我认为不能脱离基金会的角色来谈它的专业能力问题，要看它在优化社会治理结构里到底起到什么作用。我们认为可以将基金会视为社会进步发展的平衡器和社会公益资源的蓄水池。基于这两点，我们再看基金会应该具备什么样的专业能力。

目前区委区政府对这块工作非常重视，企业家的公益意识正在觉醒，公众参与公益的方式越来越多样化，社会组织更是如雨后春笋般涌现，这些都是很好的趋势。在这样的前提下，就需要我们不断提高资源动员和资源整合的能力。

目前基金会的资金来源主要是政府支持，也有部分企业投入，未来还希望更多地吸引和整合社会资金。前一个阶段，我们的步子还是比较小的，一是建立公信力，二是打造品牌项目，下一步希望把公募的优势更好地发挥出来。

SRI：你们是怎样建立公信力的？

锦基金：信任建立不可急功近利。基金会与公益组织之间、公众和企业与基金会之间、公众和企业与公益组织之间，这些都需要时间。我们很重视信息公开，网站上及时公布各个资助项目的进度、基金会财务信息等等，还办了一个双月杂志《SO•DAY》，希望通过各种渠道、各种形式让更多人了解我们、了解公益组织。